Европейский центр по правам цыган озабочен ситуацией с правами цыган в Российской Федерации
09 October 2006
Заявление в связи с председательством России в Комитете Министров Совета Европы, 3 октября 2006 г., Страсбург.
Европейский центр по правам цыган (ERRC) - международная общественная правозащитная организация, деятельность которой направлена на противодействие анти-цыганскому расизму и нарушениям прав цыган.
ERRC проводил мониторинг ситуации с правами цыган в России с 2000 г., выявив тревожную тенденцию нарушения прав цыган и других людей, воспринимаемых как «цыган». В мае 2005 г. ERRC издал всесторонний доклад о ситуации с правами цыган, озаглавленный «В поиске счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России». В этом докладе ERRC установил, что насилие со стороны сотрудников правоохранительных органов, военизированных и экстремистских националистических групп, и дискриминационное обращение с цыганами в сфере гражданских, социальных и экономических прав отягощены полным отсутствием государственного воздействия для решения этих проблем. ERRC заявил, что размеры нарушений сравнимы разве что с безнаказанностью преступников. Доклад содержал ряд конкретных рекомендаций, обращённых к соответствующим властным структурам Российской Федерации.
В течении полутора лет после публикации доклада ERRC, российские власти пытались следовать некоторым рекомендациям ERRC. В некоторых областях, работники прокуратуры связывались с цыганскими организациями и пытались сверить факты, указываемые ERRC; проводились независимые расследования в ряде случаев, указанных правозащитными организациями, включая ERRC. Очевидно, что милиция и другие правоохранительные органы, так же как и административные органы, были проинструктированы воздерживаться от оскорбительного поведения при контакте с цыганами.
Тем не менее, ERRC озабочен продолжающимися сообщениями цыган России о новых случаях грубого нарушения их прав после публикации доклада. Например, с 29 мая по 2 июня 2006 г. власти разрушили бульдозерами 37 домов, принадлежащих цыганским семьям, и сожгли остатки ряда домов в посёлке Дорожный Калининградской области, обрекая, таким образом, на бездомность более чем 200 цыган, включая более 100 детей. Областные власти начали свою кампанию по выселению с возбуждения судебного разбирательства, с целью аннулировать для цыган владение своими домами.
В процессе, нарушившем основные стандарты норм отправления правосудия, суд принял решение от 3 мая 2006 г., отклонив требования семей и открыв возможность для последующих насильственных выселений. Несмотря на протесты международных организаций, российские власти продолжили насильственные выселения, и разрушили все дома, принадлежащие цыганам в Дорожном. Более сотни выселенных цыган, длительное время живших легально в своих домах, были вынуждены жить в палатках и других временных убежищах, и подверглись физическому выселению со своей земли. Остальные цыгане бежали в другие места или были изгнаны из региона.
ERRC обеспокоен тем, что это не отдельный инцидент. Дискриминационные выселения были проведены или могли произойти в Архангельске, северо-запад России, в Туле и Ульяновске (центральная часть России), и в других местах, и цыгане боятся, что такая практика увеличится по причине возрастающих экономических и финансовых интересов, связанных с территориями, занятыми цыганскими посёлками.
Следующие изменения были замечены в особенностях анти-цыганского расизма, указанного в докладе ERRC в мае 2005 г.:
Расово мотивированное насилие и нарушения по отношению к цыганам со стороны сотрудников правоохранительных органов
Некоторые местные цыганские организации сообщают, что с прошлого года отношение милиции к цыганам улучшилось. Тем не менее, ERRC не обладает информацией о каких-либо уголовных расследованиях, результатом которых стали адекватное наказание виновных и/или компенсация цыганам – жертвам насилия в случаях, сообщённых до мая 2005 г. Помимо некоторых заслуживающих одобрения шагов, сделанных в правильном направлении, плохое обращение полиции с цыганами в России до сих пор остаётся широко распространенным явлением. Тем не менее, об этом часто не сообщается непосредственно властям по причине недоверия и страха, которые, остаются преобладающими чувствами у цыган по отношению к правоохранительным органам. Цыганские мужчины и женщины подвергаются непропорциональной проверке документов, произвольному задержанию и часто плохому обращению при задержании.
Дискриминация против цыган в системе уголовного правосудия
Цыгане продолжают испытывать расистское влияние при отправлении в отношении них правосудия. Частое использование работниками правосудия стереотипов, при обвинении цыган в наркоторговле, означает то, что производство уголовных дел против цыган несвободно от расовых предрассудков. В ряде случаев, уголовное расследование против цыган и последующие судебные процессы были проведены несовместимым с международными и внутренними стандартами правосудия образом. Цыгане, пострадавшие от нарушений их прав со стороны сотрудников правоохранительных органов, так же, как и со стороны частных лиц, обычно не имеют доступа к эффективному расследованию своих жалоб.
Нарушение прав цыган частными лицами
В последние годы, и особенно в 2006 г., по мере того, как национально-экстремистские движения приобретали возрастающую популярность в России, жестокие атаки против цыган со стороны скинхедов и других формальных и неформальных групп, происходили с тревожащей частотой. В сентябре 2006 г. суд в г. Белгороде (центральная часть России) осудил десять скинхедов к срокам заключения от одного до пяти лет за расово мотивированное нападение на цыганскую семью, происшедшее в августе 2005 г. В апреле 2006 г. скинхеды атаковали группу цыган недалеко от г. Волжский Волгоградской области, убив двух и ранив шесть человек. Нападавшие были вскоре задержаны, и им было предъявлено обвинение по статье 105 Уголовного кодекса РФ, при этом мотив расовой ненависти был указан как отягчающее обстоятельство. Несмотря на то, что происшедшее является позитивным примером своевременной и важной реакции правоохранительных органов, в общем, защита, предоставляемая властями цыганам против расово мотивированного насилия, остаётся недостаточной.
ĐŻзык вражды против цыган в СМИ
Российские СМИ продолжают вносить вклад в дело антицыганского расизма, создавая сильную смысловую ассоциацию между цыганами и преступностью, и даже поддерживая, в некоторых случаях, насилие и дискриминацию против цыган. Центральная газета «Московский Комсомолец», например, опубликовала 1 августа 2005 г. абсолютно неприличную статью, ссылаясь на предположительно высокий уровень рождаемости среди цыган и на их сексуальные и гигиенические привычки, откровенно описывая цыган как недочеловеков. ERRC и местные партнёры предпринимают юридические действия по этому делу. Как указано в докладе ERRC, СМИ в своих сообщениях продолжают постоянно ассоциировать цыган как основных участников наркоторговли в России, взаимозаменяемо используя слова «наркоторговец» и «цыган». Официальные лица не осуждают распространение анти-цыганских настроений посредством СМИ и часто сами делают заявления, способствующие расистским дискуссиям против цыган. О подобных случаях сообщили из Красноярска, Волжского и других мест.
Доступ к личным документам
Цыгане продолжают сталкиваться с трудностями при попытках зарегистрироваться по месту пребывания, являющегося условием для доступа к ряду гражданских, политических, социальных и экономических прав. Такие трудности происходят от произвольного отказа властей обслуживать цыган, так же как и от неспособности цыган удовлетворить ожидания местных властей в получении взятки в обмен на услуги. В то же самое время, цыгане являются объектом диспропорциональных проверок личности и регистрационных документов со стороны полиции, и когда они не могут предоставить таковые, то часто подвергаются плохому обращению и вымогательству денег вместо установленного наказания.
Нарушение прав цыганских женщин
Как указано в Докладе ERRC за 2005 г., цыганские женщины занимают особое место в общераспространенном расистском восприятии цыган в России. Цыганки часто изображаются, как имеющие силу гипнотизировать и манипулировать жертвами с целью совершения грабежа. Расистские стереотипы часто проявляются в оскорбительных действиях полиции, направленных, в особенности, против цыганок, вне зависимости от того практикуют ли они традиционное гадание на улицах или попрошайничают, или торгуют товарами на рынках. Произвол и насилие против цыганских женщин, совершённые ли сотрудниками правоохранительных органов или расистскими группами или в семье, обычно остаются безнаказанными, так как жертвы не сообщают о подобных случаях из-за страха ответных мер и стыда, испытываемого перед членами собственной общины.
Право цыганских детей на образование
Ситуация с правами цыган осложнена слабой экономической ситуацией большинства членов этого меньшинства. Несмотря на то, что в стране есть ряд обеспеченных семей, большинство цыганских общин живут в совершенной нищете и не имеют доступа к основным социальным и экономическим правам. Большое число цыган живут в поселениях в условиях, ниже установленных стандартов. Ряд факторов, в дополнении к неспособности властей обеспечить доступность школ для цыганских детей, привели к исключению большого числа цыганских детей из системы образования. ERRC повторяет озабоченность, выраженную в Заключительных Наблюдениях Комитета ООН по правам ребёнка (23/11/2005), «что дети, относящиеся к меньшинствам, и, в частности, цыганские дети, более ограничены в полном пользовании своими правами, в частности, в сфере услуг здравоохранения и образования».
Обращение ERRC к российскому правительству
ERRC призывает российские власти проявить решимость в противодействии расизму и основанной на нём дискриминации, включая ту, что направлена против цыган.
Совет Европы дал ясно понять, что расизм должен быть осуждён любым государством – членом этой организации, и потому Российской Федерации полагается показать практический пример, и во время своего председательства надлежащим образом откликнуться на все обоснованные замечания, высказанные независимыми наблюдателями.
ERRC снова призывает правительство Российской Федерации обратить внимание на почти полное отсутствие правовых норм, защищающих против дискриминации, и рассмотреть возможность принятия всеобъемлющего анти-дискриминационного законодательства в соответствии с современными европейскими стандартами, установленными, среди прочего, в общей политической рекомендации No 7 Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ECRI) за 2004 г., и в ряде директив Евросоюза. Российское правительство должно принять такое законодательство для того, чтобы сделать эффективным право не быть дискриминированным, защищённое рядом основных документов ООН, к которым Россия присоединилась, и с намерением обеспечить всех, включая цыган, равным отношением и возможностью не быть дискриминируемыми.
ERRC подчёркивает, что Рекомендации Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ECRI) в ее Третьем докладе по Российской Федерации, принятые 16 декабря 2005 г. и опубликованные 16 мая 2006 г., в частности, рекомендации 100 и 101 относятся к цыганским вопросам.
ERRC напоминает о своих собственных Рекомендациях, содержащихся в докладе этой организации «В поиске счастливых цыган» за 2005 г. Должны быть приняты срочные меры по противодействию антицыганскому расизму, в частности, среди милиции, органов правосудия и местных властей.
Контакты:
Наташа Кравчук, юрист ERRC, natasha.kravchuk@errc.org (на английском и русском);
+361 413 2200
